政策｜《閔行區促進工業服務業賦能產業升級實施意見 （征求意見稿）》
來源： 作者： 發布日期：2024-12-18 訪問次數：394
閔行區促進工業服務業賦能產業升級實施意見
（征求意見稿）
工業服務業是面向工業的生產性服務業，是推動新型工業化、培育新質生產力的關鍵環節，對于提升閔行區產業能級、凸顯“制造立區”優勢具有重要意義。為落實《上海市促進工業服務業賦能產業升級行動方案（2024—2027年）》（滬府辦發〔2024〕11號）等文件要求，更好發揮工業服務業對產業升級的賦能作用，制定本實施意見。
一、重點方向
（一）推進“兩業”深度融合，提升總集成總承包服務能力
1、深化服務制造雙向融合。鼓勵制造企業在定制化服務、全生命周期管理等服務型制造模式中開展創新應用，提升產品市場競爭力和附加值。發展服務衍生制造，鼓勵研發設計、產業電商等企業依托技術、渠道、創意等優勢，向制造環節延伸業務，拓寬價值創造渠道。建立“產業賦能創新中心”梯度培育體系，強化鏈主企業對于產業的賦能作用。對入選區級“產業賦能創新中心”的企業，給予20萬元一次性獎勵。對獲得“上海市產業賦能創新中心”稱號的企業，給予最高100萬元一次性獎勵。對服務型制造模式創新應用的項目，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委）
2、提升總集成總承包服務能級。鼓勵制造企業依托核心裝備或技術，進一步整合內外部資源，提供EPCFM（設計-采購-建造-制造-管理）等多樣化“交鑰匙工程”服務；支持企業向提供集軟件、硬件、數字化平臺、智能運維服務等為一體的端到端系統解決方案服務商轉型。鼓勵航空航天、先進能源裝備及綠色低碳、生物醫藥等重點產業領域總集成總承包企業通過供應商管理、“聯合出海”等形式，帶動產業鏈上下游企業協同發展。對獲得“閔行區總集成總承包標桿企業”稱號的，給予20萬元一次性獎勵。對總集成總承包能力提升項目，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬。（責任單位：區經委）
（二）增強檢驗檢測認證服務能力，助力產品“走出去”
3、提高檢驗檢測認證服務水平。支持工業相機、大數據、大模型等新技術新模式應用，推動檢驗檢測認證服務全流程線上化。鼓勵檢驗檢測機構提供涵蓋產品全生命周期的質量提升服務，以高水平檢驗檢測能力牽引帶動研發設計和制造工藝的優化。推動檢驗檢測頭部企業開展核心技術及儀器設備研發，提升專業領域全類別產品檢測能力。對通過CNAS認可的檢驗檢測認證機構給予10萬元一次性獎勵。對主導或實質性參與制定國家標準、行業標準及地方標準的企業分別給予40萬、20萬、20萬元的資金獎勵。對新建的重點優勢產業領域檢驗檢測平臺，按照不超過核定項目總投資的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委、區市場監管局）
4、強化服務“走出去”能力。支持檢驗檢測認證服務與“走出去”項目緊密對接，助力提升產品質量。鼓勵企業獲得國際組織認可資質，在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等重點出口產品領域實施一次檢測、多國認可的“一測多證”試點工作。鼓勵企業加入國際標準化專業組織，參與相關產品的國際規則制定。對獲得國際組織認可資質的機構，最高給予20萬元的資金獎勵。對成功實施“一測多證”的，給予不超過合同金額30%的資金獎勵，最高不超過25萬元。對主導或實質性參與制定相關國際標準的單位給予最高60萬元的一次性資金獎勵。（責任單位：區經委、區市場監管局）
（三）推進產業互聯網創新發展，強化數字化轉型服務
5、加大產業互聯網平臺賦能。鼓勵工業品數字服務平臺、工業原料數字服務平臺擴大商品交易總額（GMV），提高市場占有率；支持平臺全方位服務制造企業，提供設計、制造、采購、銷售、服務等全產業鏈環節的增值服務。發揮漕河涇綜合保稅區區位優勢和海關特殊監管區域政策高地優勢，推動跨境電商平臺發展。支持平臺構建“以圖搜廠”訂單系統、采購行為分析系統，擴大“上海制造”海外銷路。對獲得“上海市產業互聯網示范平臺”稱號的企業給予最高20萬元的一次性資金獎勵。對提供一站式整體解決方案的產業電商平臺，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委、區商務委）
6、加強企業數字化轉型服務。鼓勵“工賦鏈主”培育企業建設行業級工業互聯網平臺，帶動鏈上企業開展數字化轉型。支持工業互聯網專業服務商提供“小快輕準”平臺SaaS產品和解決方案，解決中小制造企業數字化轉型中的難點痛點。促進軟件信息企業與制造企業融合發展，運用大數據、人工智能、AR/VR等新技術，開展智能營銷、C2M定制、智能運維等創新場景建設。對獲評市級以上標桿性工業互聯網平臺企業或“工賦鏈主”培育企業，最高給予50萬元的一次性獎勵。對運用新一代信息技術開展創新場景建設的平臺，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委）
（四）推進供應鏈數字化發展，推動工業物流轉型降本增效
7、加快供應鏈管理服務創新。支持制造業供應鏈管理服務商面向重點產業打造垂直服務平臺，提供敏捷響應、高效協同、需求精準預測的數字化供應鏈管理服務，完善質量跟蹤、信息追溯等數字場景應用。鼓勵服務商圍繞制造企業個性化需求，分行業、分場景提供定制化供應鏈解決方案。對集成產品數據、供應商、倉儲物流等關鍵要素的供應鏈管理系統建設項目，按照不超過核定項目總投入的30%給予資金支持，最高可達250萬元。（責任單位：區經委）
8、推動工業物流提質降本增效。支持企業搭建物流數字化平臺，提供路線優化、運輸全過程實時追蹤等增值服務。鼓勵鏈主企業統一信息化標準，推動企業間物流信息系統的無縫對接。推動頭部工業物流企業聯合包材等企業提升載具標準化水平，降低裝卸成本，提高交付效率。加大對工業物流企業設備技術改造的支持力度，推動部署智能分揀設備、無人車、人形機器人等智能物流裝備。鼓勵有條件的企業發展低空物流，開設無人機貨運航線。對進行數字化轉型的工業物流企業，按照不超過核定項目總投資的30%給予資金支持，最高可達250萬元。（責任單位：區經委）
（五）促進工業設計賦能制造，提升工業專業服務能級
9、推進工業設計與制造深度融合。推動工業設計深度賦能航空、航天、船舶、電氣、儀電、能源等制造領域，圍繞外觀造型、功能優化、新工藝新材料應用等環節進行設計提升。鼓勵空間計算、數字孿生、混合現實等新技術在工業設計領域的發展應用。培育壯大工業設計主體，引導和鼓勵具備條件的制造企業設立工業設計中心，推動獨立設計企業做大做優。對獲得國家級工業設計中心、市級設計創新中心稱號的企業分別給予20萬元和10萬元的一次性資金獎勵。（責任單位：區經委）
10、強化工業專業服務機構賦能能級。支持知識產權服務機構提供跨境知識產權服務，鼓勵法律服務機構、標準認證服務機構提供國際市場準入咨詢服務，助力制造企業開拓海外市場。強化上海聯合知識產權交易中心南部分中心、中國版權保護中心華東版權登記大廳等知識產權服務平臺服務功能，促進區域知識產權創造、利用與保護。鼓勵廣告、品牌運營服務商助力制造企業產品“出海”。（責任單位：區經委、區市場監督局）
（六）加強市級功能區建設，推動產業集聚集群發展
11、推動功能區高質量集聚發展。引導區域特色發展，鼓勵臨港浦江生產性服務業功能區進一步集聚檢驗檢測認證領域頭部企業，打造上海市高端檢驗檢測高地。支持浦江智谷功能區持續打造生物醫藥、信息服務集聚區。鼓勵虹橋智匯前灣功能區、莘莊智慧科創功能區、蓮花功能區提升主導產業企業集聚度。形成優質高效、布局合理、結構優化、融合共享的生產性服務業發展體系。對保持高增長發展的生產性服務業功能區，經綜合評定，最高給予20萬元的資金獎勵。（責任單位：區經委）
12、加強“功能區”儲備建設。推動紫竹國家高新技術產業開發區以園中園方式設立功能區；發展上海人力資源產業園虹橋園成為以人力資源為主導產業的功能區，漕河涇科技綠洲成為以工業智造軟件為主導產業的功能區。發掘、培育以法律、知識產權、咨詢服務等工業專業服務、人工智能等為主導產業的園區，豐富功能區儲備力量。對新增市級生產性服務業功能區給予20萬元一次性資金獎勵。（責任單位：區經委）
二、保障措施
13、健全工作推進機制。加強區、鎮協同、跨部門協作，建立整體謀劃、統籌推進的工作機制。壓實各部門和園區責任，解決工業服務業賦能產業升級過程中遇到的跨部門、跨領域問題。政府相關部門要完善和企業的溝通渠道，依托行業協會資源，通過定期舉辦企業座談會等方式，及時掌握企業訴求。
14、加大政策扶持力度。發揮財政資金的引導激勵作用，鼓勵企業申報市服務業發展引導、市制造業產業融合發展項目、區生產性服務業專項等專項資金。用好區創業投資引導基金、天使投資引導基金等政策性引導基金，加大對于高創新性、高成長性項目的吸引力度。發揮虹橋國際中央商務區（閔行）優惠政策優勢，持續吸引重點項目落地。
15、做實企業培育工作。開展工業服務業重點領域、服務型制造及產業集聚相關的專題沙龍，搭建產學研交流、優秀企業經驗分享的平臺，形成鏈主企業(優秀園區）示范引領、重點培育企業（園區）借鑒學習、政府部門搭臺的企業培育機制。積極支持企業參加生產性服務業領域行業協會等機構舉辦的對接會、推介會等，助推企業擴大品牌影響力，增強市場開拓力度。
16、加強高能級人才引育。依托“大零號灣”科技創新策源功能區，鼓勵高等院校、科研機構招引全球頂尖人才來滬發展工業服務業，提供人才引進、子女就學、就醫等支持保障。制定高層次人才、緊缺人才、專業技能人才招引目錄。支持企業和高校、職業院校設立人才聯合培養項目，培育工業服務業專業人才和橫跨制造、服務領域的復合型人才。
政策來源：上海閔行
上海高新技術企業服務中心
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
閔行區促進工業服務業賦能產業升級實施意見
（征求意見稿）
工業服務業是面向工業的生產性服務業，是推動新型工業化、培育新質生產力的關鍵環節，對于提升閔行區產業能級、凸顯“制造立區”優勢具有重要意義。為落實《上海市促進工業服務業賦能產業升級行動方案（2024—2027年）》（滬府辦發〔2024〕11號）等文件要求，更好發揮工業服務業對產業升級的賦能作用，制定本實施意見。
一、重點方向
（一）推進“兩業”深度融合，提升總集成總承包服務能力
1、深化服務制造雙向融合。鼓勵制造企業在定制化服務、全生命周期管理等服務型制造模式中開展創新應用，提升產品市場競爭力和附加值。發展服務衍生制造，鼓勵研發設計、產業電商等企業依托技術、渠道、創意等優勢，向制造環節延伸業務，拓寬價值創造渠道。建立“產業賦能創新中心”梯度培育體系，強化鏈主企業對于產業的賦能作用。對入選區級“產業賦能創新中心”的企業，給予20萬元一次性獎勵。對獲得“上海市產業賦能創新中心”稱號的企業，給予最高100萬元一次性獎勵。對服務型制造模式創新應用的項目，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委）
2、提升總集成總承包服務能級。鼓勵制造企業依托核心裝備或技術，進一步整合內外部資源，提供EPCFM（設計-采購-建造-制造-管理）等多樣化“交鑰匙工程”服務；支持企業向提供集軟件、硬件、數字化平臺、智能運維服務等為一體的端到端系統解決方案服務商轉型。鼓勵航空航天、先進能源裝備及綠色低碳、生物醫藥等重點產業領域總集成總承包企業通過供應商管理、“聯合出海”等形式，帶動產業鏈上下游企業協同發展。對獲得“閔行區總集成總承包標桿企業”稱號的，給予20萬元一次性獎勵。對總集成總承包能力提升項目，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬。（責任單位：區經委）
（二）增強檢驗檢測認證服務能力，助力產品“走出去”
3、提高檢驗檢測認證服務水平。支持工業相機、大數據、大模型等新技術新模式應用，推動檢驗檢測認證服務全流程線上化。鼓勵檢驗檢測機構提供涵蓋產品全生命周期的質量提升服務，以高水平檢驗檢測能力牽引帶動研發設計和制造工藝的優化。推動檢驗檢測頭部企業開展核心技術及儀器設備研發，提升專業領域全類別產品檢測能力。對通過CNAS認可的檢驗檢測認證機構給予10萬元一次性獎勵。對主導或實質性參與制定國家標準、行業標準及地方標準的企業分別給予40萬、20萬、20萬元的資金獎勵。對新建的重點優勢產業領域檢驗檢測平臺，按照不超過核定項目總投資的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委、區市場監管局）
4、強化服務“走出去”能力。支持檢驗檢測認證服務與“走出去”項目緊密對接，助力提升產品質量。鼓勵企業獲得國際組織認可資質，在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等重點出口產品領域實施一次檢測、多國認可的“一測多證”試點工作。鼓勵企業加入國際標準化專業組織，參與相關產品的國際規則制定。對獲得國際組織認可資質的機構，最高給予20萬元的資金獎勵。對成功實施“一測多證”的，給予不超過合同金額30%的資金獎勵，最高不超過25萬元。對主導或實質性參與制定相關國際標準的單位給予最高60萬元的一次性資金獎勵。（責任單位：區經委、區市場監管局）
（三）推進產業互聯網創新發展，強化數字化轉型服務
5、加大產業互聯網平臺賦能。鼓勵工業品數字服務平臺、工業原料數字服務平臺擴大商品交易總額（GMV），提高市場占有率；支持平臺全方位服務制造企業，提供設計、制造、采購、銷售、服務等全產業鏈環節的增值服務。發揮漕河涇綜合保稅區區位優勢和海關特殊監管區域政策高地優勢，推動跨境電商平臺發展。支持平臺構建“以圖搜廠”訂單系統、采購行為分析系統，擴大“上海制造”海外銷路。對獲得“上海市產業互聯網示范平臺”稱號的企業給予最高20萬元的一次性資金獎勵。對提供一站式整體解決方案的產業電商平臺，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委、區商務委）
6、加強企業數字化轉型服務。鼓勵“工賦鏈主”培育企業建設行業級工業互聯網平臺，帶動鏈上企業開展數字化轉型。支持工業互聯網專業服務商提供“小快輕準”平臺SaaS產品和解決方案，解決中小制造企業數字化轉型中的難點痛點。促進軟件信息企業與制造企業融合發展，運用大數據、人工智能、AR/VR等新技術，開展智能營銷、C2M定制、智能運維等創新場景建設。對獲評市級以上標桿性工業互聯網平臺企業或“工賦鏈主”培育企業，最高給予50萬元的一次性獎勵。對運用新一代信息技術開展創新場景建設的平臺，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區經委）
（四）推進供應鏈數字化發展，推動工業物流轉型降本增效
7、加快供應鏈管理服務創新。支持制造業供應鏈管理服務商面向重點產業打造垂直服務平臺，提供敏捷響應、高效協同、需求精準預測的數字化供應鏈管理服務，完善質量跟蹤、信息追溯等數字場景應用。鼓勵服務商圍繞制造企業個性化需求，分行業、分場景提供定制化供應鏈解決方案。對集成產品數據、供應商、倉儲物流等關鍵要素的供應鏈管理系統建設項目，按照不超過核定項目總投入的30%給予資金支持，最高可達250萬元。（責任單位：區經委）
8、推動工業物流提質降本增效。支持企業搭建物流數字化平臺，提供路線優化、運輸全過程實時追蹤等增值服務。鼓勵鏈主企業統一信息化標準，推動企業間物流信息系統的無縫對接。推動頭部工業物流企業聯合包材等企業提升載具標準化水平，降低裝卸成本，提高交付效率。加大對工業物流企業設備技術改造的支持力度，推動部署智能分揀設備、無人車、人形機器人等智能物流裝備。鼓勵有條件的企業發展低空物流，開設無人機貨運航線。對進行數字化轉型的工業物流企業，按照不超過核定項目總投資的30%給予資金支持，最高可達250萬元。（責任單位：區經委）
（五）促進工業設計賦能制造，提升工業專業服務能級
9、推進工業設計與制造深度融合。推動工業設計深度賦能航空、航天、船舶、電氣、儀電、能源等制造領域，圍繞外觀造型、功能優化、新工藝新材料應用等環節進行設計提升。鼓勵空間計算、數字孿生、混合現實等新技術在工業設計領域的發展應用。培育壯大工業設計主體，引導和鼓勵具備條件的制造企業設立工業設計中心，推動獨立設計企業做大做優。對獲得國家級工業設計中心、市級設計創新中心稱號的企業分別給予20萬元和10萬元的一次性資金獎勵。（責任單位：區經委）
10、強化工業專業服務機構賦能能級。支持知識產權服務機構提供跨境知識產權服務，鼓勵法律服務機構、標準認證服務機構提供國際市場準入咨詢服務，助力制造企業開拓海外市場。強化上海聯合知識產權交易中心南部分中心、中國版權保護中心華東版權登記大廳等知識產權服務平臺服務功能，促進區域知識產權創造、利用與保護。鼓勵廣告、品牌運營服務商助力制造企業產品“出海”。（責任單位：區經委、區市場監督局）
（六）加強市級功能區建設，推動產業集聚集群發展
11、推動功能區高質量集聚發展。引導區域特色發展，鼓勵臨港浦江生產性服務業功能區進一步集聚檢驗檢測認證領域頭部企業，打造上海市高端檢驗檢測高地。支持浦江智谷功能區持續打造生物醫藥、信息服務集聚區。鼓勵虹橋智匯前灣功能區、莘莊智慧科創功能區、蓮花功能區提升主導產業企業集聚度。形成優質高效、布局合理、結構優化、融合共享的生產性服務業發展體系。對保持高增長發展的生產性服務業功能區，經綜合評定，最高給予20萬元的資金獎勵。（責任單位：區經委）
12、加強“功能區”儲備建設。推動紫竹國家高新技術產業開發區以園中園方式設立功能區；發展上海人力資源產業園虹橋園成為以人力資源為主導產業的功能區，漕河涇科技綠洲成為以工業智造軟件為主導產業的功能區。發掘、培育以法律、知識產權、咨詢服務等工業專業服務、人工智能等為主導產業的園區，豐富功能區儲備力量。對新增市級生產性服務業功能區給予20萬元一次性資金獎勵。（責任單位：區經委）
二、保障措施
13、健全工作推進機制。加強區、鎮協同、跨部門協作，建立整體謀劃、統籌推進的工作機制。壓實各部門和園區責任，解決工業服務業賦能產業升級過程中遇到的跨部門、跨領域問題。政府相關部門要完善和企業的溝通渠道，依托行業協會資源，通過定期舉辦企業座談會等方式，及時掌握企業訴求。
14、加大政策扶持力度。發揮財政資金的引導激勵作用，鼓勵企業申報市服務業發展引導、市制造業產業融合發展項目、區生產性服務業專項等專項資金。用好區創業投資引導基金、天使投資引導基金等政策性引導基金，加大對于高創新性、高成長性項目的吸引力度。發揮虹橋國際中央商務區（閔行）優惠政策優勢，持續吸引重點項目落地。
15、做實企業培育工作。開展工業服務業重點領域、服務型制造及產業集聚相關的專題沙龍，搭建產學研交流、優秀企業經驗分享的平臺，形成鏈主企業(優秀園區）示范引領、重點培育企業（園區）借鑒學習、政府部門搭臺的企業培育機制。積極支持企業參加生產性服務業領域行業協會等機構舉辦的對接會、推介會等，助推企業擴大品牌影響力，增強市場開拓力度。
16、加強高能級人才引育。依托“大零號灣”科技創新策源功能區，鼓勵高等院校、科研機構招引全球頂尖人才來滬發展工業服務業，提供人才引進、子女就學、就醫等支持保障。制定高層次人才、緊缺人才、專業技能人才招引目錄。支持企業和高校、職業院校設立人才聯合培養項目，培育工業服務業專業人才和橫跨制造、服務領域的復合型人才。
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
