推進上海生活數字化轉型 構建高品質數字生活行動方案（2021—2023年）
來源： 作者： 發布日期：2022-06-30 訪問次數：1056
生活數字化轉型是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，創造高品質生活的重要抓手。為貫徹落實市委、市政府關于全面推進上海城市數字化轉型的決策部署，推動生活數字化轉型，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深化演繹“城市讓生活更美好”的數字內涵，突出“以人為本”的數字生活體驗，突出“統籌謀劃”的轉型機制設計，突出“數字孿生”的未來場景打造，突出“創新求變”的思維理念再造，以城市為主場、企業為主體、市民為主人，圍繞人民群眾最迫切需求、最急難問題、最高頻事項，著力打造需求精準響應、服務均衡惠及、潛能有效激發、價值充分實現的數字生活新圖景，不斷推動人的全面發展和社會全面進步，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
（二）基本原則
——統盤布局，融入城市整體性轉變。將生活與經濟、治理數字化轉型作為整體，統籌部署、統一推進，以生活數字化產生的“牽引力”，激發經濟數字化“推動力”，強化治理數字化“保障力”，推動政府、企業、社會三方緊密互動，共同打造數字化美好生活。
——聚焦民生，關注人的全方位賦能。圍繞在上海生活的每一個人全周期、多層次需求的數字化能力響應和服務賦能，面向各類人群不斷發展的生活服務需求，通過數字化構建線上線下有機聯動的數字孿生生活空間，不斷提升各類民生服務的精準性、充分性和均衡性。
——轉型突破，加快行業革命性重塑。打破各行業信息化的傳統思路，以服務對象的需求為切入點，以用戶體驗度為視角，全面梳理各類服務堵點、難點，用數字化理念重構行業規則、重建服務模式、重樹改革方向，實現各行業主體的數字化轉型和服務能力提升。
（三）主要目標
到2023年，市民數字素養和能力顯著增強，數字生活服務感受度不斷提升，重點行業通過數字化實現業務流程重塑效應逐步凸顯，建成至少50個生活數字化轉型標桿場景，推動上海建設成為全球數字生活的新興技術試驗場、模式創新先行區、智能體驗未來城，“數智感”生活成為上海創造高品質生活的重要標志和主要支撐。
——基礎支撐能級顯著提升：新型基礎設施全面布局生活各領域，服務生活數字化轉型的數據資源體系和技術開發體系基本建成。到2023年，建設生活類專有數據庫超20個，開放數據集超50個；數字生活開發平臺匯集超過100家行業企業工具和方案；新建電動汽車充電樁超過5萬個，新建智能快件箱1.2萬組。
——數字生活品質顯著提升：數字技術全面融入社會交往和日常生活，公共服務和社會運行方式不斷創新，全民暢享的數字生活基本形成。到2023年，建設數字化轉型示范醫院30家，數字校園覆蓋超過90%，數字為老一鍵通服務實現困難老人全覆蓋，數字酒店超過1000家。
——市場創新活力顯著提升：企業成為促進生活數字化轉型的主體力量，生活數字化轉型成為經濟發展的重要驅動。到2023年，在大數據、5G、人工智能等應用領域培育超過10家龍頭企業，在健康、醫療、教育、文化、出行等重點領域孵化超過50家創新型生活服務企業。
（四）總體框架
以“人”為根本，以“數據”為核心，以“感受度”為考量，將生活數字化轉型總體架構化作一朵白玉蘭。其中，花托為三個“人”形組成，分別賦予制度、技術和場景三大核心機制，體現以人為本理念，以治理數字化促進制度變革，以經濟數字化推動技術賦能，以生活數字化引導場景建設；花瓣代表生活數字化轉型三大塊面，體現以數字化促進智惠基本民生、智享質量民生、智達底線民生；同時，圍繞花瓣向外散開形成“健康慧服務、成長全賦能、居住數空間、出行暢體驗、文旅智享受、消費新方式、扶助準觸達、數字無障礙”等8個重點領域的感受度提升行動，構建起生活數字化轉型的總體框架和任務體系。
二、打造數字賦能生態
以數據為核心，以“制度+技術+場景”模式，打通生活數字化與治理數字化、經濟數字化的聯動閉環，形成政府治理支撐，企業創新驅動，市民需求牽引，線上線下相融合的生活數字化轉型生態機制。
（一）營造開放性制度環境
以數字化提升市民體驗為切入口，加快行業主體業務流程與服務模式的重塑，打造通用性的“一個碼”和“一平臺”，優化適應各類生活場景數字化轉型的政策、法規、標準，促進政府治理數字化能力提升。
1. 推進“一碼通”融合服務
發揮“隨申碼”作為可信身份憑證的優勢，加強與民生服務的銜接融合，面向市民形成“一碼通用、全城通行”的生活圖景。夯實“一網通辦”市民主頁建設，打造幼有善育、健康醫療、交通出行、學有優教、文旅休閑、住有所居等民生服務，實現從出生到養老的全周期數字生活服務。依托“一網通辦”平臺，推動電子證照、電子印章、電子檔案、電子票據等數字“工具箱”在生活數字化轉型中的全面應用，提高公共服務能力供給。（責任部門：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市委網信辦）
2. 打造數字生活功能性平臺
探索建設“政企合作”的數字化“功能性平臺”，與城市“數字底座”緊密銜接，為重點行業在研發設計、驗證測試、設備應用、交流互動、成果轉化等方面提供賦能。建設面向生活多元服務、高頻應用的一體化智能中樞，開放核心組件、技術模塊、程序接口等能力，滿足各類場景跨領域、跨平臺的數據共享和調用需求，支撐各類場景快速迭代、彈性部署、高效建設、持續運營。（責任部門：市經濟信息化委、市大數據中心）
3. 強化生活數字化政策供給
加強對生活各行業數字化轉型的趨勢研判和政策梳理，著力消除轉型過程中的政策性門檻，促進行業主體數字化轉型。在各類政府專項資金中增加數字化內容，鼓勵市場主體創新投入和深度參與生活數字化轉型。加強各級政府財力向數字化轉型傾斜，以政府公共服務數字化帶動行業整體數字化，完善醫院、學校、文化機構等事業單位數字化轉型的資金投入、崗位設置和市場化合作機制。完善數字化轉型政策規范體系，在無人駕駛、智能醫療、在線教育等領域開展法規、標準研究制定。發揮各區數字化轉型主戰場作用，結合數字化轉型示范區打造標桿性制度高地。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市經濟信息化委、各區政府）
（二）推動市場化技術賦能
以在線新經濟催生的新技術、新模式、新業態為重點，鼓勵企業面向民生服務各領域開展技術研發和創新應用，提升數字化創新策源能力和技術賦能效應。
4. 發展數字孿生生活新技術
加快生活領域新科技的整體布局和集中攻關，以企業為技術創新主體，打通產學研用各環節的創新鏈，形成支撐未來數字生活持續發展的技術賦能體系。加快數字新科技的創新試點和推廣應用，推動5G、千兆光網、新型城域物聯專網、北斗定位等在生活重點場景和區域的深度覆蓋；推動人工智能、大數據、區塊鏈、AR/VR、超高清等新一代信息技術的研發與生活場景應用深度結合；加快V2X、BIM/CIM等新興技術在生活數字化轉型中先試先用，率先規模化落地。（責任部門：市經濟信息化委、市科委）
5. 布局生活領域新基建
推動醫療、教育、文化、社區等領域傳統生活基礎設施數字化升級，滿足生活數字化轉型高速泛在、智能融合的承載要求。加快生活領域數字基礎設施建設，布局便捷適用的智能安防、智能充電樁、智能末端配送等相關新技術和終端設施。推動建設數字生活專有算力算法中心，滿足生活服務高頻、高并發業務特性下對算力彈性使用和算法高效迭代的需求。（責任部門：市經濟信息化委、市衛生健康委、市教委、市文化旅游局、市商務委）
（三）打造全流程場景體系
以市民高頻急難需求為導向，推動建設以“跨領域、融數據、可推廣”為標志的重點場景，以點帶面形成生活場景鏈和特色示范區，不斷提升市民感受度。
6. 建立場景“揭榜掛帥”建設機制
結合生活數字化轉型任務方向和推進策略，實施應用場景揭榜掛帥工程，促進應用場景多元化產生。建立“最佳實踐”激勵創新機制，鼓勵各區、各部門以及市場主體共同揭榜掛帥、先行先試，支持優秀應用向全市推廣應用。建立健全考核評估體系，對項目內容開展實行賽馬機制和定期督查機制，形成爭先創優氛圍。推進“管建分離、建運一體”的建設運營模式，推動政府開放項目從各自建設運營向積極吸納各類市場主體參與轉變。（責任部門：市經濟信息化委、市政府辦公廳、各部門、各區政府）
7. 完善場景持續運營機制
完善綜合性場景發現機制，搭建市民需求持續跟蹤和場景建設優化迭代的互動模式，促進場景跨部門、跨領域共建共享和融合發展。全面強化市區整體協同和部門間信息共享與業務聯動，協商制定場景建設方案，明確任務分工、績效評估等工作協調機制。建立數字化轉型服務商和解決方案清單，搭建平臺企業和中小微企業對接機制，形成數字化轉型的市場能動性。（責任部門：市經濟信息化委、市政府辦公廳、各部門）
三、 推進智惠基本民生
以市民的健康安居、教育就業等需求為導向，通過數字化推動各類基本民生服務提質增效，實現更精細、更準確、更及時的基本民生服務體驗。
（一）健康慧服務，提升獲得感
堅持人民至上、生命之上，以數字化助力健康上海建設，聚焦就醫、防疫、公共衛生、健身等市民關切，打造有溫度的健康上海。
8. 推動醫療服務數字化變革
以患者為中心，加快數字技術應用，推動形成涵蓋診前、診中、診后全流程的數字化醫療新流程，著力打造智能進化、泛化連接的智慧醫院。推動診前信息聯動，完善精準預約、智能預問診、線上申請核酸檢測與疫苗接種等服務，加快急救車輛與醫療機構救護數據遠程協同。推動醫療機構流程優化再造，拓展檢驗檢查結果互聯互通互認，深化醫療付費“一件事”、電子病歷卡（含醫保電子記錄冊）、電子出院小結等聯動應用。推動診后轉院、康復、照護等服務與家庭醫生、家庭病床等聯動，完善數據互通機制。創新互聯網醫院服務模式，試點打造數字健康城區和未來醫院，引導市場主體參與提供醫療健康服務。提高公共衛生數字化應急服務水平，全面提升數字化防疫能力。（責任部門：市衛生健康委、市醫保局、申康醫院發展中心）
9. 構建數字化全民健身體系
整合全市體育服務資源，以數字化構建線上線下聯動的運動服務閉環，進一步提升公共體育服務效能。完善全民健身地圖，為市民提供場館預訂、日常健身、賽事報名和體育消費券配送服務，實現各類公共體育場所“隨申碼·健申碼”一碼通行。布局建設“長者運動健康之家”等嵌入式社區健身場所，提供中老年人系統評估、個性化健康指導、體質監測和運動健康閉環服務，緩解中老年健身運動和康養服務的供需矛盾。推進體育場館和設施數字化改造升級，在部分大型場館導入5G、云轉播等科技元素，實現賽事超級現場、場館導航、大屏特效、智慧安防等智能服務。（責任部門：市體育局、市衛生健康委、市民政局）
（二）成長全賦能，提升成就感
圍繞打造人人都有出彩機會的城市，增強數字化對人的成長全面賦能，針對教育、就業等個人成長各階段，發揮數字化對原有體系的變革作用。
10. 推動教育數字化改革
以數字化變革教學模式、改進教學方式、創新評價方法，助力構建數字時代高質量教育體系。推進教學模式變革，推進線上線下融合教學、智慧課堂、家校互動、基于虛擬現實技術的教學實訓等場景，探索基于學科知識圖譜的自適應學習、個性化教育評價等智能應用。推動大規模智慧學習平臺（上海微校）建設，鼓勵教師、社會力量眾創共享優質數字教育資源。推進教育新基建，融合5G打造“云-網-邊-端”一體化的教育數字基座，推進數字校園、數字孿生學校建設。構建智能泛在終身學習體系，升級改造終身學習平臺，深化學分銀行建設，構建網絡協作學習社區。（責任部門：市教委）
11. 推進精準高效的就業服務
加強個人全鏈條就業數據整合，打造數字就業 檔案，為勞動者和用人單位提供基于大數據分析的人崗匹配。聚焦青年人才就業，打造畢業生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務，促進學校教育與職場需求緊密銜接。推進職業技能等級認定、職業技能鑒定等技能人才評價考試報名、成績查詢網絡辦理，拓展遠程培訓、虛擬培訓等智能化網絡培訓場景。依法保障靈活就業人員相關權益，支持建立靈活就業服務平臺。鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創業服務。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委）
（三）居住數空間，提升歸屬感
打造有溫度和歸屬感的數字家園，提升城市基礎單元數字化能級，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務，構建生態宜居的生活環境。
12. 推動社區服務數字化升級
以智慧物業建設為抓手，持續深化小區畫像建設，通過社區主體、客體的數字化轉型，優化資源配置，形成更多精準化、個性化的社區服務。統籌推進社區智能安防、智能末端配送、智慧康養等終端設施合理布設，打造一批標桿性的數字社區和鄉村。加快發展數字家庭，拓展智能產品應用，強化居民線上獲得社會化服務、申辦政務服務的能力。推進基層服務智能化，建立居民和居委會線上溝通快速通道，開展居務公開、社區公告、自治議事、鄰里互動等服務。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市電子政務辦、市經濟信息化委、市房屋管理局、市商務委、市民政局、市公安局、市規劃資源局、市郵政管理局）
13. 營造生態宜居的數字化環境
以數字化賦能綠色人居，將數字孿生技術用于城市更新、生態布局和綠色生活，為市民營造數字化的居住新環境。推動數字賦能生態規劃，合理布局社區綠地空間。引導建設更多具備智能和節能功能的數字化綠色建筑。推進綠色生活數字化，建立市民綠色生活積分體系，培養全民生活垃圾分類習慣。推進大氣、地表水、噪聲、土壤等生態環境數據向市民開放，推出生態環境污染“一鍵投訴”，讓市民時刻享受綠色環境。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態環境局）
四、推進智享質量民生
以市民的交通出行、精神文化、娛樂購物等需求為導向，充分發揮市場主體對數字化服務創新的驅動作用，形成高品質、個性化的質量民生體驗。
（一）出行暢體驗，提升便捷感
圍繞市民高效便捷出行需求，發展一體化交通服務，推動交通設施智能化，實現交通行業服務提升、規則重構、功能重塑，構建數字交通新生態、新格局。
14. 推進出行即服務新模式
倡導出行即服務（MaaS）理念，探索政企聯合機制，融合地圖服務、公交到站、一鍵揚招、共享單車等既有出行服務系統，推進一站式出行服務系統建設，實現行前、行中、行后等出行環節的全流程覆蓋。推進長三角地區聯網售票一網通，深化交通卡互聯互通應用，拓展ETC在交通需求管理領域的應用。拓展統一支付、錯峰簽約、車位預約等停車數字化服務，在醫院、商圈、交通樞紐等場所推進便捷停車示范場景建設。（責任部門：市交通委）
15. 加快交通設施數字化升級
以機場、車站、公路等交通基礎設施為重點，深入推進新技術與服務模式深度融合。加快道路基礎設施數字化改造，打造全息感知的道路數字化檔案，推動自動駕駛、車路協同等智慧交通場景示范應用。推動軌道交通智能化建設，探索搭建軌交運行數據與公共服務的聯動機制。推進智慧機場、智慧車站建設，打造公鐵、空鐵聯運的智慧化樞紐，創新樞紐安檢一體化、出租車動態調度等服務。探索推進智慧停車場建設，優化全流程智慧停車服務。（責任部門：市交通委、虹橋商務區管委會、鐵路上海局、民航華東管理局）
（二）文旅智享受，提升時尚感
深化“上海文化”和“上海旅游”的數字內涵，著眼公共文化、都市旅游等需求，為市民和游客提供更加優質的服務和體驗，引領數字化文旅生活新風尚。
16. 深化公共文化數字化建設
整體推進城市文化數字化建設，完善文化數字化服務供給，形成與城市數字化轉型相匹配的文化發展新格局。推進文化資源數字化，建設文化資源數據平臺，加強文化大數據應用。打造智能便捷的公共文化服務體系，發揮紅色文化資源信息應用平臺作用，實現紅色文化載體“一站服務”、紅色文化信息“一站共享”，推進中共一大紀念館、陳云紀念館等愛國主義教育基地數字化升級改造。創新數字文化應用場景，營造場景化、沉浸式、互動性文化體驗，鼓勵重大文化活動上云，實現文化服務“在場+在線”融合發展。加快推進主流媒體深度融合發展，完善應急廣播公共服務體系建設，打造新型傳播平臺，拓展傳播渠道，建立全媒體傳播體系。（責任部門：市委宣傳部、市委網信辦）
17. 推動文旅數字化服務
推動文旅數字化服務整體布局、一體建設，搭建泛在通用、智能協同、開放共享的新型數字文旅服務架構，構建匯聚數字基礎設施、多源數據資源、現代應用技術于一體的數字文旅底座。整合現有數字資源、業務基礎和物理空間基礎，以文旅智能中樞——“文旅通”平臺為載體，實現文旅“兩網”一體融合，打造集文旅政務受理、城市運行、公共服務、展示交易等于一體的“一站式”上海國際文旅中心。建設“隨申碼·文旅”公共服務平臺，推進“一網通辦”電子證照賦能文旅公共服務，打通政企數據鏈路，實現全市范圍內的“一碼暢游”。提升“文化上海云”服務能級，使文化資源能夠精準有效地輸送到社區群眾身邊，實現“需求側”精準對接，文化資源供給“零距離”。（責任部門：市文化旅游局）
18. 推動文旅數字化體驗
以市民群眾對文旅行業的新需求、新期盼為牽引，打造融入市民日常生活空間的數字文旅應用場景。推動數字場館建設，加快圖書館、博物館、文化館、美術館等文旅場館數字化改造，賦予包含物聯感知、數據計算和互動展示等全要素的數字場館新內涵。推動數字景區建設，綜合運用5G、人工智能等現代技術，升級信息基礎設施、重塑管理與服務、融合線上線下，打造數字旅游標桿場景。推動數字酒店建設，加強政府、企業信息系統的業務協同、數據聯動，營造從入住到離店全流程數字化賦能的酒店服務新體驗。建立“樂游上海”線上服務矩陣，跨部門、跨層級整合信息發布渠道、融合優質內容，提供實時智能、無障礙的數字文旅新體驗。（責任部門：市文化旅游局）
（三）消費新方式，提升品質感
圍繞“上海購物”品牌的數字化提升，主動順應消費需求升級趨勢，推動實體商業線上化、生活服務數字化、物流配送即時化、零售終端智慧化。
19. 推進傳統商業服務數字化轉型
推動連鎖商業企業向全方位、全渠道、全流程數字化轉型，提升基于大數據的消費分析、全渠道營銷等智慧經營能力。建設10個左右在全國具有示范引領作用的數字商圈商街，實現精準營銷、虛擬導購、智能購物、AR互動、無感支付等功能。支持各電商平臺和本市重點商街在流量和數據方面開展合作，整合網絡直播、社交媒體、產品供應鏈以及各類專業服務機構等資源，形成具有特色和影響力的上海網絡新消費品牌。（責任部門：市商務委）
20. 推動本地生活服務數字化
以社區布局為主，加大智能快件箱在商務樓宇、醫院、學校、機關和園區等場所的布設力度，全市新建智能快件箱1.2萬組以上。推動智能售貨機、智能飲料機、智能回收站等各類智慧零售終端發展。引導生鮮電商加快冷鏈物流體系建設，優化前置倉布局和規模，新建改建300個生鮮前置倉。支持在商務樓宇、產業園區等探索設置無人餐車、早餐自助柜等智能終端，實現網訂柜取和現場自助購買功能。指導有條件的區開展智慧菜場試點，建設一批運營高效、管理智能、交易便捷、體驗升級的智慧菜場。（責任部門：市商務委、市郵政管理局、各區政府）
五、推進智達底線民生
以基礎社會保障需求為重點，關注老年人、殘障人、低收入等弱勢群體的訴求，通過數字化進一步摸清底數，優化服務配置，讓全體市民享受均衡、普惠的數字化生活服務。
（一）扶助準觸達，提升公平感
以數字化助力構筑多層次社會保障體系，維護困難群眾基本權益，聚焦城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等救助對象，提高社會保障服務精準度、主動性和公平性。
21. 提升社會救助服務效能
加快市民個人數字精準畫像建設，為市民主動提供保障政策、設施資源和社會力量等服務，實現救助領域“政策找人”。探索建立因病致貧預警機制，對困難群眾及時發現并實施適宜、有效的救助。打造云助殘服務，實現殘疾人“個性化需求點單”與服務方“服務供給”有效對接。探索大數據在婦女兒童統計監測工作中的應用和賦能，為困境兒童、孤殘兒童基本生活和監護提供兜底保障。拓展全社會關愛力度，探索公益慈善數字化創新，鼓勵開展行走捐、閱讀捐、積分捐等場景。（責任部門：市民政局、市殘聯、市婦聯、市醫保局、市人力資源社會保障局、市紅十字會）
22. 增強社會保障數字化能級
加快社保經辦數字化轉型，進一步提高服務大廳設施設備智能化程度，推動形成信息推送、業務受理、政策審 核、待遇發放等全環節領域的一鍵響應、智能快辦。推進社保卡跨領域、跨區域應用，實現長三角區域居民在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”。基于社保卡打造財政資金補貼的統一賬戶，實現就業創業補貼、社保待遇等有條件的民生待遇“一卡發放”。推進長三角統一醫保經辦政務服務事項，實現長三角醫保異地線上備案服務、跨省直接結算及經辦服務“醫保一碼通”。（責任部門：市發展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市農業農村委、市文化旅游局、市交通委）
（二） 數字無障礙，提升幸福感
以數字生活全覆蓋為導向，助力人民城市建設，統籌推進銀發關愛、數字鴻溝彌合等基礎保障工作，讓數字化、智能化服務惠及更多群體。
23. 優化銀發關愛服務
聚焦老年人就醫、出行、居家、文娛、學習等需求，通過數字化提升服務觸達性和精準度，構建市場與政府相互補、居家社區機構相協調、醫藥康養相結合的養老服務體系。面向高齡、失能、獨居、低收入等老人，通過部署傳感設備和智能產品，加強與家庭醫生、社區服務聯動，鼓勵發展居家“虛擬養老院”新模式。搭建匯聚“醫食住行護”等服務的綜合為老平臺，實現各類服務“一鍵通”。推動各類公共服務適老化改造，鼓勵市場主體開發各類適應老年人的數字內容和數字文化服務。引導和規范發展智慧型養老服務，推動養老機構、社區等主體實現多元數據匯集、共享與分析，提升人性化服務、精細化管理、智能化運營水平。推進老年人教育數字化發展，建設智慧學習場景和品牌，形成普惠多元、泛在可選的終身學習環境。（責任部門：市民政局、市衛生健康委、市教委）
24. 推動數字鴻溝彌合
面對代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數字化應用能力不平衡，加快不同人群“數字鴻溝”彌合，提升各類公共服務的“數字無障礙”水平。支持電信運營商向殘疾人、農村老年人等特殊群體提供資費優惠，降低融入數字化環境門檻。鼓勵企業研發與改造適應重點受益群體不同服務需求的無障礙終端設備，擴大信息無障礙終端產品供給。推進互聯網網站、移動互聯網應用無障礙建設與改造，豐富滿足重點受益群體需求的互聯網應用種類和功能。（責任部門：市民政局、市教委、市經濟信息化委、市殘聯）
六、完善數字化轉型保障舉措
（一）加強組織領導和統籌協調
在城市數字化轉型工作領導小組統一領導下，發揮領導小組辦公室統籌協調職能，面向重大項目、重點場景、共性問題組建工作專班，跟蹤督辦各區、各部門相關工作，及時跟進梳理市民需求，協調工作資源和總結工作經驗，形成濃厚的比學趕超氛圍。各部門落實“管行業也要管行業數字化”要求，擬定符合自身實踐的行動方案，明確各項任務和時間節點。各區結合特色完善配套措施，推動轉型政策舉措和示范場景在區域率先突破，形成標桿。（責任部門：市數字化辦、各部門、各區）
（二）加強數據賦能和安全保障
按照全市數據資源統一開發利用的要求，優化生活領域數據各流程環節的標準規范，逐步建立完善生活領域的數據資源體系。探索公共數據授權運營機制，建設安全可信的數據開發利用環境，促進政府與社會數據雙向賦能。建立數據要素交易流通體系，推動生活數據要素以及相關增值服務和產品市場化。加強網絡安全制度和服務供給，推動新技術新應用相關網絡安全地方標準修訂，健全人臉等生物特征信息使用規則，強化數據全生命周期安全保護。（責任部門：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市委網信辦）
（三）加強人才培養和技能培訓
實施積極開放的數字化轉型人才政策，加大數字化轉型高層次、復合型專業人才培養和引進力度。支持部門和國有企事業單位試點“首席數字官”制度，突破崗位結構、薪酬機制等瓶頸。廣泛開展數字化轉型技術技能培訓，支持院校、企事業單位開設新專業、新崗位，面向專業技術人員、公務人員等推廣數字化培訓項目。面向生活數字化轉型孕育的新技能、新職業，鼓勵企業和社會培訓評價組織開展數字技能類職業技能等級認定，推進市民數字化技能培訓。（責任部門：市數字化辦、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教委）
（四）加強宣傳推廣和國際交流
加強生活數字化轉型典型場景、經驗的宣傳推廣，充分發揮各類主流媒體和新媒體渠道作用，做好政策宣貫、服務推廣、需求調研和精準推送等工作，主動收集市民的意見建議，與推進工作形成有機互動。圍繞打造具有世界影響力的國際數字之都，加強生活領域數字化國際合作與交流，積極借鑒和參與相關領域國際標準制定和項目交流，組織策劃上海生活數字化轉型系列主題推廣活動，全方位、立體化地向全球宣傳展示上海生活數字化轉型成果，提升數字化城市建設的全球影響力。（責任部門：市數字化辦、各部門、各區）
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生活數字化轉型是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，創造高品質生活的重要抓手。為貫徹落實市委、市政府關于全面推進上海城市數字化轉型的決策部署，推動生活數字化轉型，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深化演繹“城市讓生活更美好”的數字內涵，突出“以人為本”的數字生活體驗，突出“統籌謀劃”的轉型機制設計，突出“數字孿生”的未來場景打造，突出“創新求變”的思維理念再造，以城市為主場、企業為主體、市民為主人，圍繞人民群眾最迫切需求、最急難問題、最高頻事項，著力打造需求精準響應、服務均衡惠及、潛能有效激發、價值充分實現的數字生活新圖景，不斷推動人的全面發展和社會全面進步，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
（二）基本原則
——統盤布局，融入城市整體性轉變。將生活與經濟、治理數字化轉型作為整體，統籌部署、統一推進，以生活數字化產生的“牽引力”，激發經濟數字化“推動力”，強化治理數字化“保障力”，推動政府、企業、社會三方緊密互動，共同打造數字化美好生活。
——聚焦民生，關注人的全方位賦能。圍繞在上海生活的每一個人全周期、多層次需求的數字化能力響應和服務賦能，面向各類人群不斷發展的生活服務需求，通過數字化構建線上線下有機聯動的數字孿生生活空間，不斷提升各類民生服務的精準性、充分性和均衡性。
——轉型突破，加快行業革命性重塑。打破各行業信息化的傳統思路，以服務對象的需求為切入點，以用戶體驗度為視角，全面梳理各類服務堵點、難點，用數字化理念重構行業規則、重建服務模式、重樹改革方向，實現各行業主體的數字化轉型和服務能力提升。
（三）主要目標
到2023年，市民數字素養和能力顯著增強，數字生活服務感受度不斷提升，重點行業通過數字化實現業務流程重塑效應逐步凸顯，建成至少50個生活數字化轉型標桿場景，推動上海建設成為全球數字生活的新興技術試驗場、模式創新先行區、智能體驗未來城，“數智感”生活成為上海創造高品質生活的重要標志和主要支撐。
——基礎支撐能級顯著提升：新型基礎設施全面布局生活各領域，服務生活數字化轉型的數據資源體系和技術開發體系基本建成。到2023年，建設生活類專有數據庫超20個，開放數據集超50個；數字生活開發平臺匯集超過100家行業企業工具和方案；新建電動汽車充電樁超過5萬個，新建智能快件箱1.2萬組。
——數字生活品質顯著提升：數字技術全面融入社會交往和日常生活，公共服務和社會運行方式不斷創新，全民暢享的數字生活基本形成。到2023年，建設數字化轉型示范醫院30家，數字校園覆蓋超過90%，數字為老一鍵通服務實現困難老人全覆蓋，數字酒店超過1000家。
——市場創新活力顯著提升：企業成為促進生活數字化轉型的主體力量，生活數字化轉型成為經濟發展的重要驅動。到2023年，在大數據、5G、人工智能等應用領域培育超過10家龍頭企業，在健康、醫療、教育、文化、出行等重點領域孵化超過50家創新型生活服務企業。
（四）總體框架
以“人”為根本，以“數據”為核心，以“感受度”為考量，將生活數字化轉型總體架構化作一朵白玉蘭。其中，花托為三個“人”形組成，分別賦予制度、技術和場景三大核心機制，體現以人為本理念，以治理數字化促進制度變革，以經濟數字化推動技術賦能，以生活數字化引導場景建設；花瓣代表生活數字化轉型三大塊面，體現以數字化促進智惠基本民生、智享質量民生、智達底線民生；同時，圍繞花瓣向外散開形成“健康慧服務、成長全賦能、居住數空間、出行暢體驗、文旅智享受、消費新方式、扶助準觸達、數字無障礙”等8個重點領域的感受度提升行動，構建起生活數字化轉型的總體框架和任務體系。
二、打造數字賦能生態
以數據為核心，以“制度+技術+場景”模式，打通生活數字化與治理數字化、經濟數字化的聯動閉環，形成政府治理支撐，企業創新驅動，市民需求牽引，線上線下相融合的生活數字化轉型生態機制。
（一）營造開放性制度環境
以數字化提升市民體驗為切入口，加快行業主體業務流程與服務模式的重塑，打造通用性的“一個碼”和“一平臺”，優化適應各類生活場景數字化轉型的政策、法規、標準，促進政府治理數字化能力提升。
1. 推進“一碼通”融合服務
發揮“隨申碼”作為可信身份憑證的優勢，加強與民生服務的銜接融合，面向市民形成“一碼通用、全城通行”的生活圖景。夯實“一網通辦”市民主頁建設，打造幼有善育、健康醫療、交通出行、學有優教、文旅休閑、住有所居等民生服務，實現從出生到養老的全周期數字生活服務。依托“一網通辦”平臺，推動電子證照、電子印章、電子檔案、電子票據等數字“工具箱”在生活數字化轉型中的全面應用，提高公共服務能力供給。（責任部門：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市委網信辦）
2. 打造數字生活功能性平臺
探索建設“政企合作”的數字化“功能性平臺”，與城市“數字底座”緊密銜接，為重點行業在研發設計、驗證測試、設備應用、交流互動、成果轉化等方面提供賦能。建設面向生活多元服務、高頻應用的一體化智能中樞，開放核心組件、技術模塊、程序接口等能力，滿足各類場景跨領域、跨平臺的數據共享和調用需求，支撐各類場景快速迭代、彈性部署、高效建設、持續運營。（責任部門：市經濟信息化委、市大數據中心）
3. 強化生活數字化政策供給
加強對生活各行業數字化轉型的趨勢研判和政策梳理，著力消除轉型過程中的政策性門檻，促進行業主體數字化轉型。在各類政府專項資金中增加數字化內容，鼓勵市場主體創新投入和深度參與生活數字化轉型。加強各級政府財力向數字化轉型傾斜，以政府公共服務數字化帶動行業整體數字化，完善醫院、學校、文化機構等事業單位數字化轉型的資金投入、崗位設置和市場化合作機制。完善數字化轉型政策規范體系，在無人駕駛、智能醫療、在線教育等領域開展法規、標準研究制定。發揮各區數字化轉型主戰場作用，結合數字化轉型示范區打造標桿性制度高地。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市經濟信息化委、各區政府）
（二）推動市場化技術賦能
以在線新經濟催生的新技術、新模式、新業態為重點，鼓勵企業面向民生服務各領域開展技術研發和創新應用，提升數字化創新策源能力和技術賦能效應。
4. 發展數字孿生生活新技術
加快生活領域新科技的整體布局和集中攻關，以企業為技術創新主體，打通產學研用各環節的創新鏈，形成支撐未來數字生活持續發展的技術賦能體系。加快數字新科技的創新試點和推廣應用，推動5G、千兆光網、新型城域物聯專網、北斗定位等在生活重點場景和區域的深度覆蓋；推動人工智能、大數據、區塊鏈、AR/VR、超高清等新一代信息技術的研發與生活場景應用深度結合；加快V2X、BIM/CIM等新興技術在生活數字化轉型中先試先用，率先規模化落地。（責任部門：市經濟信息化委、市科委）
5. 布局生活領域新基建
推動醫療、教育、文化、社區等領域傳統生活基礎設施數字化升級，滿足生活數字化轉型高速泛在、智能融合的承載要求。加快生活領域數字基礎設施建設，布局便捷適用的智能安防、智能充電樁、智能末端配送等相關新技術和終端設施。推動建設數字生活專有算力算法中心，滿足生活服務高頻、高并發業務特性下對算力彈性使用和算法高效迭代的需求。（責任部門：市經濟信息化委、市衛生健康委、市教委、市文化旅游局、市商務委）
（三）打造全流程場景體系
以市民高頻急難需求為導向，推動建設以“跨領域、融數據、可推廣”為標志的重點場景，以點帶面形成生活場景鏈和特色示范區，不斷提升市民感受度。
6. 建立場景“揭榜掛帥”建設機制
結合生活數字化轉型任務方向和推進策略，實施應用場景揭榜掛帥工程，促進應用場景多元化產生。建立“最佳實踐”激勵創新機制，鼓勵各區、各部門以及市場主體共同揭榜掛帥、先行先試，支持優秀應用向全市推廣應用。建立健全考核評估體系，對項目內容開展實行賽馬機制和定期督查機制，形成爭先創優氛圍。推進“管建分離、建運一體”的建設運營模式，推動政府開放項目從各自建設運營向積極吸納各類市場主體參與轉變。（責任部門：市經濟信息化委、市政府辦公廳、各部門、各區政府）
7. 完善場景持續運營機制
完善綜合性場景發現機制，搭建市民需求持續跟蹤和場景建設優化迭代的互動模式，促進場景跨部門、跨領域共建共享和融合發展。全面強化市區整體協同和部門間信息共享與業務聯動，協商制定場景建設方案，明確任務分工、績效評估等工作協調機制。建立數字化轉型服務商和解決方案清單，搭建平臺企業和中小微企業對接機制，形成數字化轉型的市場能動性。（責任部門：市經濟信息化委、市政府辦公廳、各部門）
三、 推進智惠基本民生
以市民的健康安居、教育就業等需求為導向，通過數字化推動各類基本民生服務提質增效，實現更精細、更準確、更及時的基本民生服務體驗。
（一）健康慧服務，提升獲得感
堅持人民至上、生命之上，以數字化助力健康上海建設，聚焦就醫、防疫、公共衛生、健身等市民關切，打造有溫度的健康上海。
8. 推動醫療服務數字化變革
以患者為中心，加快數字技術應用，推動形成涵蓋診前、診中、診后全流程的數字化醫療新流程，著力打造智能進化、泛化連接的智慧醫院。推動診前信息聯動，完善精準預約、智能預問診、線上申請核酸檢測與疫苗接種等服務，加快急救車輛與醫療機構救護數據遠程協同。推動醫療機構流程優化再造，拓展檢驗檢查結果互聯互通互認，深化醫療付費“一件事”、電子病歷卡（含醫保電子記錄冊）、電子出院小結等聯動應用。推動診后轉院、康復、照護等服務與家庭醫生、家庭病床等聯動，完善數據互通機制。創新互聯網醫院服務模式，試點打造數字健康城區和未來醫院，引導市場主體參與提供醫療健康服務。提高公共衛生數字化應急服務水平，全面提升數字化防疫能力。（責任部門：市衛生健康委、市醫保局、申康醫院發展中心）
9. 構建數字化全民健身體系
整合全市體育服務資源，以數字化構建線上線下聯動的運動服務閉環，進一步提升公共體育服務效能。完善全民健身地圖，為市民提供場館預訂、日常健身、賽事報名和體育消費券配送服務，實現各類公共體育場所“隨申碼·健申碼”一碼通行。布局建設“長者運動健康之家”等嵌入式社區健身場所，提供中老年人系統評估、個性化健康指導、體質監測和運動健康閉環服務，緩解中老年健身運動和康養服務的供需矛盾。推進體育場館和設施數字化改造升級，在部分大型場館導入5G、云轉播等科技元素，實現賽事超級現場、場館導航、大屏特效、智慧安防等智能服務。（責任部門：市體育局、市衛生健康委、市民政局）
（二）成長全賦能，提升成就感
圍繞打造人人都有出彩機會的城市，增強數字化對人的成長全面賦能，針對教育、就業等個人成長各階段，發揮數字化對原有體系的變革作用。
10. 推動教育數字化改革
以數字化變革教學模式、改進教學方式、創新評價方法，助力構建數字時代高質量教育體系。推進教學模式變革，推進線上線下融合教學、智慧課堂、家校互動、基于虛擬現實技術的教學實訓等場景，探索基于學科知識圖譜的自適應學習、個性化教育評價等智能應用。推動大規模智慧學習平臺（上海微校）建設，鼓勵教師、社會力量眾創共享優質數字教育資源。推進教育新基建，融合5G打造“云-網-邊-端”一體化的教育數字基座，推進數字校園、數字孿生學校建設。構建智能泛在終身學習體系，升級改造終身學習平臺，深化學分銀行建設，構建網絡協作學習社區。（責任部門：市教委）
11. 推進精準高效的就業服務
加強個人全鏈條就業數據整合，打造數字就業 檔案，為勞動者和用人單位提供基于大數據分析的人崗匹配。聚焦青年人才就業，打造畢業生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務，促進學校教育與職場需求緊密銜接。推進職業技能等級認定、職業技能鑒定等技能人才評價考試報名、成績查詢網絡辦理，拓展遠程培訓、虛擬培訓等智能化網絡培訓場景。依法保障靈活就業人員相關權益，支持建立靈活就業服務平臺。鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創業服務。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委）
（三）居住數空間，提升歸屬感
打造有溫度和歸屬感的數字家園，提升城市基礎單元數字化能級，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務，構建生態宜居的生活環境。
12. 推動社區服務數字化升級
以智慧物業建設為抓手，持續深化小區畫像建設，通過社區主體、客體的數字化轉型，優化資源配置，形成更多精準化、個性化的社區服務。統籌推進社區智能安防、智能末端配送、智慧康養等終端設施合理布設，打造一批標桿性的數字社區和鄉村。加快發展數字家庭，拓展智能產品應用，強化居民線上獲得社會化服務、申辦政務服務的能力。推進基層服務智能化，建立居民和居委會線上溝通快速通道，開展居務公開、社區公告、自治議事、鄰里互動等服務。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市電子政務辦、市經濟信息化委、市房屋管理局、市商務委、市民政局、市公安局、市規劃資源局、市郵政管理局）
13. 營造生態宜居的數字化環境
以數字化賦能綠色人居，將數字孿生技術用于城市更新、生態布局和綠色生活，為市民營造數字化的居住新環境。推動數字賦能生態規劃，合理布局社區綠地空間。引導建設更多具備智能和節能功能的數字化綠色建筑。推進綠色生活數字化，建立市民綠色生活積分體系，培養全民生活垃圾分類習慣。推進大氣、地表水、噪聲、土壤等生態環境數據向市民開放，推出生態環境污染“一鍵投訴”，讓市民時刻享受綠色環境。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態環境局）
四、推進智享質量民生
以市民的交通出行、精神文化、娛樂購物等需求為導向，充分發揮市場主體對數字化服務創新的驅動作用，形成高品質、個性化的質量民生體驗。
（一）出行暢體驗，提升便捷感
圍繞市民高效便捷出行需求，發展一體化交通服務，推動交通設施智能化，實現交通行業服務提升、規則重構、功能重塑，構建數字交通新生態、新格局。
14. 推進出行即服務新模式
倡導出行即服務（MaaS）理念，探索政企聯合機制，融合地圖服務、公交到站、一鍵揚招、共享單車等既有出行服務系統，推進一站式出行服務系統建設，實現行前、行中、行后等出行環節的全流程覆蓋。推進長三角地區聯網售票一網通，深化交通卡互聯互通應用，拓展ETC在交通需求管理領域的應用。拓展統一支付、錯峰簽約、車位預約等停車數字化服務，在醫院、商圈、交通樞紐等場所推進便捷停車示范場景建設。（責任部門：市交通委）
15. 加快交通設施數字化升級
以機場、車站、公路等交通基礎設施為重點，深入推進新技術與服務模式深度融合。加快道路基礎設施數字化改造，打造全息感知的道路數字化檔案，推動自動駕駛、車路協同等智慧交通場景示范應用。推動軌道交通智能化建設，探索搭建軌交運行數據與公共服務的聯動機制。推進智慧機場、智慧車站建設，打造公鐵、空鐵聯運的智慧化樞紐，創新樞紐安檢一體化、出租車動態調度等服務。探索推進智慧停車場建設，優化全流程智慧停車服務。（責任部門：市交通委、虹橋商務區管委會、鐵路上海局、民航華東管理局）
（二）文旅智享受，提升時尚感
深化“上海文化”和“上海旅游”的數字內涵，著眼公共文化、都市旅游等需求，為市民和游客提供更加優質的服務和體驗，引領數字化文旅生活新風尚。
16. 深化公共文化數字化建設
整體推進城市文化數字化建設，完善文化數字化服務供給，形成與城市數字化轉型相匹配的文化發展新格局。推進文化資源數字化，建設文化資源數據平臺，加強文化大數據應用。打造智能便捷的公共文化服務體系，發揮紅色文化資源信息應用平臺作用，實現紅色文化載體“一站服務”、紅色文化信息“一站共享”，推進中共一大紀念館、陳云紀念館等愛國主義教育基地數字化升級改造。創新數字文化應用場景，營造場景化、沉浸式、互動性文化體驗，鼓勵重大文化活動上云，實現文化服務“在場+在線”融合發展。加快推進主流媒體深度融合發展，完善應急廣播公共服務體系建設，打造新型傳播平臺，拓展傳播渠道，建立全媒體傳播體系。（責任部門：市委宣傳部、市委網信辦）
17. 推動文旅數字化服務
推動文旅數字化服務整體布局、一體建設，搭建泛在通用、智能協同、開放共享的新型數字文旅服務架構，構建匯聚數字基礎設施、多源數據資源、現代應用技術于一體的數字文旅底座。整合現有數字資源、業務基礎和物理空間基礎，以文旅智能中樞——“文旅通”平臺為載體，實現文旅“兩網”一體融合，打造集文旅政務受理、城市運行、公共服務、展示交易等于一體的“一站式”上海國際文旅中心。建設“隨申碼·文旅”公共服務平臺，推進“一網通辦”電子證照賦能文旅公共服務，打通政企數據鏈路，實現全市范圍內的“一碼暢游”。提升“文化上海云”服務能級，使文化資源能夠精準有效地輸送到社區群眾身邊，實現“需求側”精準對接，文化資源供給“零距離”。（責任部門：市文化旅游局）
18. 推動文旅數字化體驗
以市民群眾對文旅行業的新需求、新期盼為牽引，打造融入市民日常生活空間的數字文旅應用場景。推動數字場館建設，加快圖書館、博物館、文化館、美術館等文旅場館數字化改造，賦予包含物聯感知、數據計算和互動展示等全要素的數字場館新內涵。推動數字景區建設，綜合運用5G、人工智能等現代技術，升級信息基礎設施、重塑管理與服務、融合線上線下，打造數字旅游標桿場景。推動數字酒店建設，加強政府、企業信息系統的業務協同、數據聯動，營造從入住到離店全流程數字化賦能的酒店服務新體驗。建立“樂游上海”線上服務矩陣，跨部門、跨層級整合信息發布渠道、融合優質內容，提供實時智能、無障礙的數字文旅新體驗。（責任部門：市文化旅游局）
（三）消費新方式，提升品質感
圍繞“上海購物”品牌的數字化提升，主動順應消費需求升級趨勢，推動實體商業線上化、生活服務數字化、物流配送即時化、零售終端智慧化。
19. 推進傳統商業服務數字化轉型
推動連鎖商業企業向全方位、全渠道、全流程數字化轉型，提升基于大數據的消費分析、全渠道營銷等智慧經營能力。建設10個左右在全國具有示范引領作用的數字商圈商街，實現精準營銷、虛擬導購、智能購物、AR互動、無感支付等功能。支持各電商平臺和本市重點商街在流量和數據方面開展合作，整合網絡直播、社交媒體、產品供應鏈以及各類專業服務機構等資源，形成具有特色和影響力的上海網絡新消費品牌。（責任部門：市商務委）
20. 推動本地生活服務數字化
以社區布局為主，加大智能快件箱在商務樓宇、醫院、學校、機關和園區等場所的布設力度，全市新建智能快件箱1.2萬組以上。推動智能售貨機、智能飲料機、智能回收站等各類智慧零售終端發展。引導生鮮電商加快冷鏈物流體系建設，優化前置倉布局和規模，新建改建300個生鮮前置倉。支持在商務樓宇、產業園區等探索設置無人餐車、早餐自助柜等智能終端，實現網訂柜取和現場自助購買功能。指導有條件的區開展智慧菜場試點，建設一批運營高效、管理智能、交易便捷、體驗升級的智慧菜場。（責任部門：市商務委、市郵政管理局、各區政府）
五、推進智達底線民生
以基礎社會保障需求為重點，關注老年人、殘障人、低收入等弱勢群體的訴求，通過數字化進一步摸清底數，優化服務配置，讓全體市民享受均衡、普惠的數字化生活服務。
（一）扶助準觸達，提升公平感
以數字化助力構筑多層次社會保障體系，維護困難群眾基本權益，聚焦城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等救助對象，提高社會保障服務精準度、主動性和公平性。
21. 提升社會救助服務效能
加快市民個人數字精準畫像建設，為市民主動提供保障政策、設施資源和社會力量等服務，實現救助領域“政策找人”。探索建立因病致貧預警機制，對困難群眾及時發現并實施適宜、有效的救助。打造云助殘服務，實現殘疾人“個性化需求點單”與服務方“服務供給”有效對接。探索大數據在婦女兒童統計監測工作中的應用和賦能，為困境兒童、孤殘兒童基本生活和監護提供兜底保障。拓展全社會關愛力度，探索公益慈善數字化創新，鼓勵開展行走捐、閱讀捐、積分捐等場景。（責任部門：市民政局、市殘聯、市婦聯、市醫保局、市人力資源社會保障局、市紅十字會）
22. 增強社會保障數字化能級
加快社保經辦數字化轉型，進一步提高服務大廳設施設備智能化程度，推動形成信息推送、業務受理、政策審 核、待遇發放等全環節領域的一鍵響應、智能快辦。推進社保卡跨領域、跨區域應用，實現長三角區域居民在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”。基于社保卡打造財政資金補貼的統一賬戶，實現就業創業補貼、社保待遇等有條件的民生待遇“一卡發放”。推進長三角統一醫保經辦政務服務事項，實現長三角醫保異地線上備案服務、跨省直接結算及經辦服務“醫保一碼通”。（責任部門：市發展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市農業農村委、市文化旅游局、市交通委）
（二） 數字無障礙，提升幸福感
以數字生活全覆蓋為導向，助力人民城市建設，統籌推進銀發關愛、數字鴻溝彌合等基礎保障工作，讓數字化、智能化服務惠及更多群體。
23. 優化銀發關愛服務
聚焦老年人就醫、出行、居家、文娛、學習等需求，通過數字化提升服務觸達性和精準度，構建市場與政府相互補、居家社區機構相協調、醫藥康養相結合的養老服務體系。面向高齡、失能、獨居、低收入等老人，通過部署傳感設備和智能產品，加強與家庭醫生、社區服務聯動，鼓勵發展居家“虛擬養老院”新模式。搭建匯聚“醫食住行護”等服務的綜合為老平臺，實現各類服務“一鍵通”。推動各類公共服務適老化改造，鼓勵市場主體開發各類適應老年人的數字內容和數字文化服務。引導和規范發展智慧型養老服務，推動養老機構、社區等主體實現多元數據匯集、共享與分析，提升人性化服務、精細化管理、智能化運營水平。推進老年人教育數字化發展，建設智慧學習場景和品牌，形成普惠多元、泛在可選的終身學習環境。（責任部門：市民政局、市衛生健康委、市教委）
24. 推動數字鴻溝彌合
面對代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數字化應用能力不平衡，加快不同人群“數字鴻溝”彌合，提升各類公共服務的“數字無障礙”水平。支持電信運營商向殘疾人、農村老年人等特殊群體提供資費優惠，降低融入數字化環境門檻。鼓勵企業研發與改造適應重點受益群體不同服務需求的無障礙終端設備，擴大信息無障礙終端產品供給。推進互聯網網站、移動互聯網應用無障礙建設與改造，豐富滿足重點受益群體需求的互聯網應用種類和功能。（責任部門：市民政局、市教委、市經濟信息化委、市殘聯）
六、完善數字化轉型保障舉措
（一）加強組織領導和統籌協調
在城市數字化轉型工作領導小組統一領導下，發揮領導小組辦公室統籌協調職能，面向重大項目、重點場景、共性問題組建工作專班，跟蹤督辦各區、各部門相關工作，及時跟進梳理市民需求，協調工作資源和總結工作經驗，形成濃厚的比學趕超氛圍。各部門落實“管行業也要管行業數字化”要求，擬定符合自身實踐的行動方案，明確各項任務和時間節點。各區結合特色完善配套措施，推動轉型政策舉措和示范場景在區域率先突破，形成標桿。（責任部門：市數字化辦、各部門、各區）
（二）加強數據賦能和安全保障
按照全市數據資源統一開發利用的要求，優化生活領域數據各流程環節的標準規范，逐步建立完善生活領域的數據資源體系。探索公共數據授權運營機制，建設安全可信的數據開發利用環境，促進政府與社會數據雙向賦能。建立數據要素交易流通體系，推動生活數據要素以及相關增值服務和產品市場化。加強網絡安全制度和服務供給，推動新技術新應用相關網絡安全地方標準修訂，健全人臉等生物特征信息使用規則，強化數據全生命周期安全保護。（責任部門：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市委網信辦）
（三）加強人才培養和技能培訓
實施積極開放的數字化轉型人才政策，加大數字化轉型高層次、復合型專業人才培養和引進力度。支持部門和國有企事業單位試點“首席數字官”制度，突破崗位結構、薪酬機制等瓶頸。廣泛開展數字化轉型技術技能培訓，支持院校、企事業單位開設新專業、新崗位，面向專業技術人員、公務人員等推廣數字化培訓項目。面向生活數字化轉型孕育的新技能、新職業，鼓勵企業和社會培訓評價組織開展數字技能類職業技能等級認定，推進市民數字化技能培訓。（責任部門：市數字化辦、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教委）
（四）加強宣傳推廣和國際交流
加強生活數字化轉型典型場景、經驗的宣傳推廣，充分發揮各類主流媒體和新媒體渠道作用，做好政策宣貫、服務推廣、需求調研和精準推送等工作，主動收集市民的意見建議，與推進工作形成有機互動。圍繞打造具有世界影響力的國際數字之都，加強生活領域數字化國際合作與交流，積極借鑒和參與相關領域國際標準制定和項目交流，組織策劃上海生活數字化轉型系列主題推廣活動，全方位、立體化地向全球宣傳展示上海生活數字化轉型成果，提升數字化城市建設的全球影響力。（責任部門：市數字化辦、各部門、各區）
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
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